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商标监管重心下移花接 工商所执法待提高

编辑:南京中洲商标注册事务所  时间:2013/02/23  字号:
摘要:商标监管重心下移花接 工商所执法待提高

    工商所是工商行政管理机关负有综合监管职能的基层单位,是与各类市场主体直接联系的基层组织,处于市场监管执法的第一线,具有与社会各界接触最广泛、工作最直接、联系最密切、监管最敏感等特征。应该说,工商所是整个工商行政管理工作的基础和先导。在目前工商体制改革的情况下,为充实商标监管力量,更有力地查处虚假违法商标,保护商标注册人和消费者的合法权益,商标监管的重心下移到工商所已势在必行。但目前的工商所整体执法水平和执法环境亟待提高、改善。

    执法水平亟待提高

    归纳起来,工商所商标整体执法方面仍存在三个问题:

    一、“重罚轻纠”现象。一些工商所在进行商标执法办案时,只注重对当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够,虽然在市场中推行了“警示预警”制度,但在实践中,这种制度没能被很好地贯彻,在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有:只罚不纠,即对市场上销售假冒商标商品的行为只罚款,对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查;只打不追,一些工商所只对查到的问题进行处理,而对表面现象背后的隐患问题不注意追查;手段单一,基层执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深,处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项,很少运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施,致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款,不管纠正。

    二、“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为:

    1、随意简化程序。其一,将

    一般程序案件作简易程序案件处理。简易程序只适用于罚款和警告两类,而且对于罚款的幅度,法律也有明确规定,但在基层商标执法实践中,有的执法人员将没收财物、停业整顿的案件作为简易程序案件,有的将罚款几千元的案件也以简易程序处理,一味地图简单省事。其二,任意简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中,有的执法人员往往就只给当事人开一张处罚决定书,省略了亮证、告知等程序。

    2、有意规避法定程序。其一,对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和名誉,要求工商部门不要下达处罚决定,自己以变通的方法交罚没款,如交赞助款或交管理费等,这样既可以将不可计入成本的罚款变为计入成本的各项费用规避税收,又可以牵制工商部门

    以后对自己的查处。其二,执法人员主动与当事人协商来规避法律。鉴于当地执法环境,来自社会各方面的压力很大,少数执法人员为了尽快结案、息事宁人,就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度,只要谈妥,就凭当事人的交待材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼,工商部门将很被动。

    3、违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、勘验后不请鉴证人签名、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存、扣押强制措施超时限,这些问题许多执法人员觉得无关紧要,但在行政诉讼中往往就是这些小细节成为工商机关败诉的原因。

    三、“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中,一些工商所法律文书的制作在实践中不规范,归纳起来,主要有:1、有的文书没有执法人员的签名;2、有的案件当事人在文书上不签名,只按手印;3、有的询问笔录修改过后不要求当事人签名;4、处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致;5、收集的证据没有提供当事人签名,证据来源不清;6、现象检查笔录和询问笔录内容过于简单,不反映违反事实和违法现象涉及物品的数量、质量和状态;7、复议期间和复议机关交代不准确等。

上一条:四川加大知识产权执法检查力度 下一条:应加强对商品总代理商的监督管理